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访新疆扶贫开发领导小组副组长,南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划

南疆三地州是我区贫困面积最大、贫困程度最深的区域,也是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。1月5日,自治区召开的南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚启动电视电话会议,正式启动实施了《南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划》,从全国层面重点扶持南疆三地州的快速发展。

走进疏勒县牙甫泉镇集中连片扶贫开发示范区,看到崭新的民居、整齐的巷道、干净的院落和村民的笑脸,好一派和谐幸福的新农村景象。

在第一个全国“扶贫日”来临之际,记者专访了新疆维吾尔自治区扶贫开发领导小组副组长、自治区扶贫办主任赵国明,请他讲述新疆扶贫开发工作取得的成绩、经验和亟待解决的问题。 赵国...

这个《规划》有哪些亮点?实施后将给南疆三地州各族群众的生活带来哪些质的变化?近日,记者采访了自治区扶贫办党组书记、主任赵国明,为读者详细解读《规划》。

村民布热比耶·吾不力一边忙着织地毯,一边高兴地说:“我们家去年依靠手工业和养殖业,人均收入5111元,比上年净增1003元,一年时间就实现脱贫了。”

在第一个全国“扶贫日”来临之际,记者专访了新疆维吾尔自治区扶贫开发领导小组副组长、自治区扶贫办主任赵国明,请他讲述新疆扶贫开发工作取得的成绩、经验和亟待解决的问题。

目标:农民人均纯收入过万

中央新疆工作座谈会以来,南疆三地州区域发展与扶贫攻坚在跨越式发展征程中高歌猛进,673万片区各族人民怀抱美丽多彩而又真切可期的梦想奋斗在南疆大地。三年来,国家投入南疆三地州的项目资金达122亿元,中央和自治区财政专项扶贫资金累计投入29.2亿元,占全区财扶资金总量的60%以上。高强度的投入、各项扶持政策和社会力量优先覆盖南疆三地州,形成了减少贫困靠攻坚、缩小差距靠发展的有效机制。

赵国明介绍说,在党中央、国务院的亲切关怀下,国家相继制定并实施了一系列特殊扶持政策,新疆边缘地区贫困问题不断得到缓解。20世纪70年代末期,新疆农村与全国同步启动扶贫工作。进入80年代,以解决农村贫困人口温饱问题为目标,全区开始大规模扶贫开发。自90年代起,进入“八七”扶贫攻坚阶段,从救济式扶贫向开发式扶贫转变,新疆实施了“百万人温饱工程”。进入21世纪,根据《中国农村扶贫开发纲要》,自治区制定了“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的扶贫开发方针。这十年,国家共投入扶贫资金150多亿元,新疆贫困地区农民人均纯收入由2000年的980元增至2010年的3450元,年均增长13%。新世纪第二个十年《纲要》的实施,伴随着中央新疆工作座谈会以及自治区党委七届九次全委会议的顺利召开,新疆扶贫开发也随之跨上了新的历史起点,新疆扶贫从以解决温饱为主转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

在南疆三地州所辖24个县中,19个为国家扶贫开发重点县,5个为扶贫开发比照县。按新的扶贫标准,南疆三地州还有266万名扶贫对象,贫困发生率达55%以上,还有64万农牧民居住在海拔1500米—4800米的偏远深山区、石山区,大部分地处沙漠边缘的贫困村,是我区扶贫攻坚的“硬骨头”。

南疆三地州作为国家和新疆扶贫攻坚的主战场, 是我国14个集中连片特殊困难地区中面积最大、边境线最长、贫困程度最深的片区,也是经济社会各种难点及贫困要素相对集聚的“特中特”片区。多年来,党中央、国务院始终高度重视南疆三地州的发展。去年自治区专门启动了《南疆三地州区域发展与扶贫攻坚规划》,全面出台实施针对性和辐射力较强的一系列政策措施, 南疆三地州迎来了超常规推进的政策与战略机遇期。

据了解,新疆自治区党委、人民政府已连续5年实施“民生建设年”工程,南疆三地州、边境地区、贫困山区“三大重点区域”扶贫攻坚取得了新成就。2010~2013年,全区投入财政专项扶贫资金77.95亿元,坚持优先支持优质林果业、优质畜牧业、设施农业、庭院经济、土地整治、地方民族特色手工业、节水工程等七类项目,培育和发展了一批特色产品和优势主导产业,累计实施15001个财政专项扶贫资金项目,实施了1909个贫困村整村推进扶贫开发规划,开展扶贫培训70.3万人次,使扶贫对象减少123.38万人,35个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入增加2271元、达到5814元,年均增长17.95%;地区生产总值增加551亿元、达到1190亿元,年均增长23.1%。

赵国明说,南疆三地州能否脱贫致富,直接关系到我区能否实现与全国同步建成小康社会目标。因此,规划提出的总体目标是:到2020年,提高片区整体水平,逐步消除贫困现象,使农民人均纯收入年均增加800元,超过万元,确保各族群众迈进小康社会。

自治区扶贫领导小组副组长,自治区扶贫办党组书记、主任赵国明说,中央新疆工作座谈会以来,我区始终坚持变化变革,敢于担当,先行先试,整体推进南疆三地州区域发展与扶贫攻坚,取得显着成效,片区建成和开工了一大批水利、交通、能源等重大项目,令人震撼,鼓舞人心。南疆三地州区域发展与扶贫攻坚呈现出强劲态势,强化的政策效应充分显现,南疆三地州经济社会发展迅速推进,迈入了跨越发展的快车道。

“五年来,自治区党委、人民政府制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措,坚持实行高位推动,扶贫攻坚战略体系和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫‘四位一体’的大扶贫格局已经形成,贫困地区“造血”机能不断增强,新疆贫困地区贫困程度明显缓解,生产生活水平显著提高,基础设施和社会事业日趋完善,经济发展步伐明显加快,扶贫开发为新疆经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固作出了重要贡献。”赵国明说。

《规划》还从水、电、路、气、房和环境工程改善等方面对加快南疆三地州基础设施建设作出了具体安排。重点加快建成一批山区控制性水利枢纽工程,基本解决南疆三地州饮水安全问题;构建与疆内、内地和周边国家紧密联系的综合交通运输体系,打造口岸现代物流体系;扩大电网覆盖面,形成稳定、完善的电源电网新格局。

在南疆三地州区域发展与扶贫攻坚整体推进中,我区坚持以保障和改善民生,增强南疆三地州自我发展能力为基本目标,在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫力量的支持下,区域经济发展差距不断缩小,民生建设不断取得新成效,工业转型升级不断加快,现代农牧业不断发展,新型城镇化不断推进,社会事业与公共服务水平不断提升,基础设施建设力度不断加大。同时,援助南疆三地州的北京、天津、安徽、广州、深圳、上海等9个省市也主动投入到区域发展与扶贫攻坚战中。

“今年,全区以党的群众路线教育实践活动为契机,以‘产业推进年’为载体,加强资金项目支撑和扶贫机制创新,加速推动片区,深化完善边境,梯度攻坚山区,确保全年减少扶贫对象36万人,实施整村推进规划354个贫困村,培训贫困农牧民15万人次,贫困地区农民人均纯收入增加800元以上。”赵国明说,为加快推进扶贫重点民生工程,2014年,全区实施了2万座牲畜棚圈、4万户优质林果、3万户庭院经济、1万户设施农业、5万户畜禽养殖、1万户手工业等建设项目。新疆连续实施的民生扶贫建设年工程项目,更加注重向贫困群众的实际困难延伸,覆盖到贫困乡村等最基层,着力解决了一批各族贫困群众最期盼、最急需、最迫切的困难和问题,使绝大多数贫困群众得到实惠。

亮点:构架城镇发展新空间

据统计,两年多来,南疆三地州共减少贫困人口41.4万人,实施整村推进规划490个贫困村,培训贫困农牧民60多万人。2012年南疆三地州农民人均纯收入已达4571万元,较上年增加725元。

赵国明指出,扶贫开发在取得新成就的同时,我们也清楚地看到,由于历史、自然、社会等多方面因素的影响,新疆扶贫开发还面临不少困难和问题。

“南疆三地州片区是全疆沿边城镇带的重要组成部分,是全疆城镇空间总体结构的重要支撑,该片区空间布局以自然地理环境、自然地理条件及其功能定位为基础,形成‘一核’、‘两轴’、‘三组群’、‘多点’的城镇空间结构。”赵国明说,这一空间布局也是《规划》的最大亮点。

赵国明说,今年是我区扶贫工作的“片区建设年”,全区上下将在区域发展上下功夫,在扶贫攻坚上花力气,积极探索以片区带全区、“大片区”带“小片区”的扶贫开发新路子。

“全区农村低收入人口相对集中的南疆三地州连片特殊困难地区、边境地区、贫困山区是自治区今后一个时期内扶贫开发的重点区域。新疆扶贫开发的形势仍然十分严峻,其难度大、程度深、范围广、成本高、任务重,扶贫开发仍然处在攻坚克难的重要历史时期。如期实现新《纲要》确定的目标,是党中央、国务院交给我们的重大任务,是历史赋予我们的神圣使命,也是贫困地区人民的热切期盼。我们既对今后扶贫开发工作的难度有足够估计,又要树立攻坚克难的信心。”赵国明说,全区扶贫系统将按照“两不愁”“三保障”“三提高”“一接近”和“超万元”这一目标要求,准确把握党中央的科学扶贫思想,进一步加强自治区农村扶贫开发工作,把建档立卡、一户一策作为第一战役,坚持“七到村、七到户、七到人”精准扶贫运行机制,确保农村贫困人口得到有效扶持。

根据《规划》,南疆三地州将以大喀什市(喀什市、疏勒县、疏附县)为核心,以沿喀—和铁路和314国道为两条城镇发展轴,串联、整合南疆三地州主要城镇,形成喀什-阿图什、和田-墨玉-洛浦、莎车三个城镇组群,培育壮大经济增长极,全面提升区域综合竞争力。

赵国明要求全区扶贫系统,要以现代文化为引领,大力弘扬“新疆精神”和“守疆、奉献、减贫、发展”的新疆扶贫精神,继续向贫困宣战,紧紧围绕南疆三地州片区扶贫攻坚、推进边境扶贫、特困山区开发,积极打造扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁和雨露计划“三个品牌”,坚持不懈打好新时期扶贫开发攻坚战,走出一条具有中国特色、新疆特点的扶贫开发新路子,为新疆社会稳定和长治久安以及全面建成小康社会作出积极的贡献,谱写好中国梦的新疆扶贫篇章。

而这种城镇组群将会改变过去南疆三地州的城市化格局。据了解,目前南疆三地州的城市格局主要是由工业化聚集造成的城市格局,是从行政管理角度设置的城市,而城镇群的建立将进一步拉近城镇之间的联系,从而促进各城镇间的交流和发展。

功能:增强本地造血能力

《规划》还将南疆三地州片区国土空间划分为重点城镇化地区、高效节水农业生态发展区、生态环境恢复区和生态环境保护区。四个功能区是依据南疆三地州现有发展情况和综合评价,充分考虑其面临保护环境和发展经济的双重任务设定的。

“《规划》立足区域资源优势、区位特点和产业基础,注重转变经济发展方式和增强扶贫对象自我发展能力,加快推进农牧业现代化、新型工业化和现代服务业发展,调整优化产业结构和产业布局,形成具有区域特色的现代产业体系,将为南疆三地州经济社会发展和贫困人口脱贫奠定坚实的产业基础。” 赵国明说。

在加强基础设施建设的同时,《规划》还注重大力推动产业化发展,重点发展矿产资源开采加工、特色农产品深加工、纺织工业、建材工业、民族特色清真食品工业、民族特色手工业、维药产业、进出口加工业、高新技术等产业,形成具有本地特色的产业体系和支柱产业,增强造血功能。

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