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学前教育与义务教育享同等待遇,公办难入园民办学费贵

有的民办幼儿园上3年,七七八八加起来得10万;孩子的钱不让乱收,让家长交家长培训费……学前教育的乱象,让家长“吐槽”不断,也成为人大代表关心的问题。6月22日下午,江苏省人大常委会主任接待代表日,省人大常委会副主任许仲梓与南京市的6名省人大代表,围绕学前教育条例贯彻实施情况进行座谈,听取人大代表意见建议。

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(记者 张韩丰 通讯员 李丽玲 李坤毅)导报记者近日获悉,漳州市教育局下发 《关于进一步规范漳州市学前教育办学行为的通知》(以下简称《通知》),以此规范漳州市学前教育办学行为。

人大代表支招:学前教育与义务教育享同等待遇 www.hnedu.cn发表时间: 时间标签来源:三湘都市报 点击: 点击数 为了给孩子入园报名,家长不得不连续多天排队;幼儿园老师引进难,留住更难,有的幼儿园甚至连有资格的老师也很难配备齐全学龄前儿童 入园难、入园贵问题令许多年轻父母苦恼不堪。 1月12日上午,省人大代表曾令令针对学前教育问题提交书面意见,希望有关部门能作前瞻性研究,合理配置学前教育资源,尽早化解入园难矛盾。 进幼儿园比上大学还贵 曾令令代表通过对城区一些幼儿园进行走访调查,发现一年最少的要四五千元,高的要两万。而一般大学学费一年也不过六千元。 曾令令说,目前我国在学前教育上的经费投入只占教育财政投入的1.3%,而国际平均值是10%,相比之下,差距明显。这1.3%的投入主要投到了公办幼儿园上,所以出现了有权的进公办幼儿园,有钱的进私立幼儿园,没钱的进非法幼儿园的情况。 此外,区域发展不平衡和办园行为不规范也是存在的问题之一,特别是部分民办幼儿园使用未经教育部门审批的教材,违规举办各种兴趣班和特长班,经费管理混乱,聘请没有教师资格的人员担任幼儿教师,教学内容和教学方式小学化倾向严重。 建议与义务教育享受同等待遇 如何让幼儿园收费降下来,曾令令代表提出几点建议。他认为首先要做一个调查,弄清楚各地到底有多少适龄幼儿需要入园。然后政府根据这个数据拿出相应规划,明确需要建设多少幼儿园。 要认真做好前瞻性研究,及早做好战略储备。曾令令认为,教育资源的硬件建设相对容易,软件建设主要是教师队伍建设和学校文化形成等,更需作前瞻性研究,提高战略储备意识,引进优秀人才充实教师队伍。 他建议,政府除了加大对学前教育的投入外,还应出台加快发展学前教育的意见,实行以县为主的管理体制,把学前教育正式纳入各级政府的教育改革发展规划,纳入新农村建设和文明乡镇考核的重要内容,使之与义务教育、高中教育取得同等地位。 曾令令认为,政府还要制定鼓励民间资金办园的优惠政策,让民办幼儿园有获取正当投资回报的政策保障,明确收费标准产生机制,体现政府、家庭共同承担培养成本原则。 责任编辑:李果

收费

2012年3月1日起实施的《江苏省学前教育条例》(以下简称《条例》)如今落实得怎样?今年5月至6月,省人大常委会组建执法检查组实地检查了南京、常州、扬州、连云港、宿迁等地实施条例的情况。昨天上午,执法检查组向省十二届人大常委会第三十一次会议报告有关情况。报告指出,《条例》实施后,虽然江苏的学前教育工作取得一定成效,但突出的问题依然不少,如部分市县幼儿园建设专项规划没有落实到位,学前教育资源总体供给不足,分配不均衡,幼儿教师配备和待遇问题亟待解决等。

禁止变相乱收费

调研显示,上3年民办园至少花10万元

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幼儿“入园难、入园贵”问题,始终是家长(微博)心头隐患。因此《通知》的各项规定,严禁幼儿园用特色教育,变相地向家长收费。

几位代表不约而同都提到了孩子上民办幼儿园的负担问题。

“十三五”期间,江苏省将新增学龄人口30万

《通知》要求幼儿园在收费方面,不得收取书本费;不得以举办兴趣班、特长(色)班、实验班和课后培训班等特色教育为名向家长推销幼儿教材、读物和教辅材料及收费。

雨润控股集团信息技术中心总经理史双凤代表之前用微信做了调研。她介绍说,一般民办幼儿园要两万多,好的四五万,差点的一万多。在南京河西,幼儿园保育费,正常的2.4万一年,三年就是7.2万。还有课外教育,比如兴趣班,一年最少要1万,3年就是3万左右。

建议:超前规划布局学前教育资源

除此之外,“幼儿园不得向家长收取除保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外的一切费用。”漳州市教育局相关工作人员表示,且不得以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用。

“还有幼儿活动,所有的表演服装要花钱买。”史双凤说,有人就向她反映,女儿参加7场表演,7套衣服,老师发了7个链接,买回来的衣服只穿了一次就不用了。算下来,一个小孩上3年民办园就得10万块钱,“比上大学还贵”。

《条例》实施五年来,全省新建、改扩建幼儿园4845所,平均每1.02万常住人口建有1所幼儿园,公办和普惠性民办幼儿园占比达到85%。目前全省学前三年幼儿入园率达到97.8%,在公办幼儿园就学幼儿占70%。2012年以来,全省财政性学前教育经费总投入达到327.79亿元。随着全面二孩政策的实施,“十三五”期间,江苏省将新增学龄人口30万,入园需求急速上升,全省需增1000所幼儿园。

避免“小学化”现象

值得一提的是,在南京,孩子上幼儿园,政府会给予2000元助学券的补贴,在缴费时自动扣掉。

检查组指出,部分市县幼儿园建设专项规划没有落实到位。部分市县既没有制定幼儿园建设专项规划,也没有依法预留幼儿园建设用地。一些地方小区配套幼儿园建设四同步(同步规划、设计、施工和验收)还未落实到位。同时,居民小区配套学前教育设施建设问题较多。一是配套不充分。有的小区配套幼儿园设计规模与小区需求不相适应,不能满足幼儿健康生活和活动需要。二是配套有缺失。2012年之前的住宅小区缺少应有的学前教育配套设施,不少地区尚未纳入区域教育总体规划,亟须研究解决方案。三是完成交付不及时。当几个片区共同配建一所幼儿园时,幼儿园的建设进度往往不能满足最先入住小区业主的需求。此外,一些小区配套建设的幼儿园存在权属不清问题,开发商没有按规定移交当地政府统筹安排,而是租给他人举办高收费民办幼儿园或改作他用。

该工作人员表示,在解决幼儿“有园上”的同时,也要避免学前教育“小学化”问题。

关于收费问题,相关条例中明确规定,幼儿园不得收取书本费,不得推销或变相推销玩教具、图书等方式收费、不得以开办特长班、兴趣班等为名收取费用,更加不得收取或变相收取与入园相关的赞助费、捐资助学费等费用。

执法组建议:加强幼儿园专项规划建设。对全省现有各类幼儿园进行调查统计。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要,超前规划布局学前教育资源,建立学前教育资源预警制度和生源提前登记制度。将缺额尽快纳入规划补足配齐到位,将城乡幼儿园规划落实到具体地块并向社会公示。

《通知》里提到,严禁教育行政部门推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料;严禁任何单位和个人以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料。

然而,变相收费依然存在。南京市环境监测中心站站长王合生代表此前调研发现,条例禁止的各种变相收费名目受到约束,但未例举的收费名目依然存在,比如“家长培训费”,各种兴趣班、延长班等。小托班流行,成为入园的基本条件之一。高价收费的小托班自然与入园的变相收费捆绑到了一起,“很多家长自愿缴费,但心里的抱怨却是无奈。”王合生说。

幼儿园没有划分学区,能否获得学位不确定

“幼儿园要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料,或者提前教授小学教育内容,给幼儿布置家庭作业等,都是禁止的。”工作人员说,让幼儿在游戏中学习,这样才符合婴幼儿心理发展的规律。

对上述问题,上海铁路局南京客运段段长、党委副书记杨光代表建议,主管部门加强对幼儿园保育教育费用的检查监督,不仅是公办幼儿园,民办幼儿园也要加强监管。

建议:加快新建和改扩建公办幼儿园,鼓励大办民办幼儿园

“另外要注意的是,幼儿园禁止出现大班额的现象。”该工作人员表示。

入园

每个家长都希望孩子能上公办优质园,但事实上学前教育在城乡之间、区域之间、园与园之间存在较大差距。有的地区学前教育资源过度集中在少数公办幼儿园,“入好公办园难、入好民办园贵”的现象较为普遍。同时,大园额、大班额的问题在一些市县依然突出。有的地方幼儿园在园幼儿人数超过千名,大大超出了条例第二十六条“幼儿园保育规模一般不超过12个班”的规定,有的幼儿园一个班多达60名幼儿。

另外,漳州市教育局还公布了举报电话,对经群众举报和工作检查中发现的违规行为将坚决查处。市民可通过举报电话0596-2063941和0596-2063942向市教育局举报发现的违规行为。

公办园存隐形学区,入名园比上大学还难

此外,各地反映,由于幼儿园没有划分学区,能否获得幼儿园学位具有很大的不确定性,很多孩子一出生,家长就忙于四处找人托关系到目标幼儿园登记学位。少数市县生源充裕的幼儿园借机收取赞助费现象比较普遍,有的收取或变相收取的赞助费高达数十万元。一些城区幼儿园通过举办小托班、兴趣班、家长培训班等办法变相收费。

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入园的问题也是代表们关心的重点。在王合生代表看来,入园难的问题从社会供给上基本得到解决,但实际需求上、心理上没有根本解决。“入园难问题集中在入好园难,入公办园难,托人找关系的做法还是存在。”在他看来,这实际上是政府资源配置的不均衡,建议对弱势幼儿园予以支持。

执法组建议:一要加快新建和改扩建公办幼儿园,扩大增量,合理配置,构建学前教育资源供给保障机制。

“我们都知道小学是有学区的,现在幼儿园隐形学区概念非常明显,可能和建设初定位有关。”史双凤代表认为,公办资源过少,导致大量孩子只能在民办园就读。

二要转变“民办园就是私人园”“非公办就是高收费”的陈旧观念,鼓励和扶持社会组织、有志于幼教公益事业的企业事业单位以及个人投资者来举办各类民办幼儿园,满足社会不同层次的需求,防止地方教育部门出于狭隘的部门思维人为限制民办园的发展。

杨光代表认为,部分小区存在一些买二手房的业主上不了小区配套幼儿园的现象,建议有关部门进一步完善小区配套幼儿园规划、建设及管理有关规定。听到代表所说的问题时,许仲梓插了一句话,“上名园比上大学还难”。

三要继续探索推广公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。城镇要尽量把幼儿园更多地办在小区周边,办在居民集中居住的地段。

南京溧水区团委副书记包旭华代表认为,在择园方面应该给予规范,建议借鉴中小学学区划分就近入学的经验,探索建学前教育服务区制度,从制度层面解决“择园热”的问题。

四要加强执法督查。建议省政府组织教育、财政、审计、物价等部门对幼儿园违规收取或者变相收取赞助费问题在全省开展专项治理,依法查处通报一批典型案例。

减负

同时,继续完善配套政策措施,有针对性地完善与条例配套的有关制度和规范。加快建设全省学前教育信息管理系统,将本省所有幼儿园招生、收费办法上网公示,随时可以查询。

“拔苗助长”要不得

全省幼儿教师缺口达3.8万名,24.05%无教师资质

还没上小学,孩子已经掌握了一年级的课程,听说读写样样精通,拼音算数个个拿手,表面上赢在了起跑线上,但其实不然。对于这种“拔苗助长”式的教育方式,不少代表都提出了批评和担忧。南京瑞发机械设备有限公司生产制造部副部长曾九玉代表也十分赞同这样的观点,“过多的兴趣班其实就是在增加幼儿的负担,以前我们总说中小学要减负,现在连幼儿都要减负了。”王合生代表认为,政府立法应该更明确,更广泛,更严格。

建议:加大财政投入,解决教师工资待遇偏低问题

在执法检查中,许仲梓了解到,幼儿园老师的工资低是一个较为严重的问题。“有幼儿教师的工资是2000块钱一个月。”他坦言,现在幼儿教师的任务特别多,要教音乐、数学、体育等等,“2000块钱谁肯干?这支队伍能稳定吗?教师能够受到社会的尊重吗?他们能拼力教育孩子吗?”他随之提出一系列疑问。杨光代表认为,幼儿园教师的地位待遇也是影响学前教育质量的主要因素,建议财政加大对幼儿园教师队伍的补贴,改善幼儿园教师待遇。

一名好老师对孩子来说至关重要,但检查中普遍反映缺编制、缺老师。全省幼儿教师缺口达3.8万名,现有幼儿教师中24.05%无教师资质。公办幼儿园在编教师比例仅为34.88%。有的公办幼儿园仅有园长一人属于在编教师。

此外,幼儿园教师收入,苏南与苏北、城市与农村、在编与不在编差距较大。大部分苏北地区和部分苏中地区农村幼儿教师的可支配月收入仅在1000元左右,有的甚至还没有缴纳社保。很多幼儿园没有男幼儿教师也是一大问题,亟须研究解决培养使用办法。有的地方幼儿教师职称指标很少,教师晋升机会较少。

执法组建议:加大财政投入,进一步完善学前教育经费保障机制。要保证财政性学前教育经费均衡投入,防止少数优质幼儿园资源过度集中,尽量向城乡薄弱幼儿园建设倾斜,真正起到补短板、促均衡的作用。

建议省政府对全省幼儿教师队伍状况进行专题调研,针对幼儿园师资建设问题出台可操作的政策文件,研究破解师资队伍建设中的“教师编制”“职称评审”“男幼师少”“非在编老师同工难同酬”等突出问题,要采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题。

方颐刚 交汇点·南京晨报记者 黄欢